7月3日，万众瞩目的柬埔寨《新博彩法》在洪森总理主持的内阁全体会议上审议通过。历经9年的审议及修改，于2020年最终面世。
自“8.18”禁赌令大清洗以来，不少菜农落荒而逃，柬埔寨博彩行业遭受重创。随着赌场“解封令”和《新博彩法》的双双出台，在柬蛰伏的菜农去留问题成为时下热议。
现行法规套不住菠菜野马 《新博彩法》正式上线
柬埔寨菠菜行业由来已久，随着周边越来越多的国家禁赌，柬埔寨成为亚洲赌场开设数量最多的国家之一。根据财经部报告，截至2019年前4个月，柬埔寨官方共发出169张赌场执照，其中91张位于西哈努克省。赌场的增多，随之而来的洗钱风波、网络博彩猖獗严重威胁着柬埔寨的社会治安及经济安全。而1995年出台《打击博彩法》和1998年的《博彩管理法》中对于博彩行业的管理界定模糊，执法力度弱，不再适用于日前发展壮大的博彩业。
面对庞大的税收潜力，柬埔寨经济将不会脱离博彩业，柬政府自然也不会放弃博彩这块“香饽饽”。时隔一年，柬政府加快了《新博彩法》的立法步伐，接下来将全面进行行业整顿和加强监管。
新博彩法的全称为《综合度假村及商业博彩管理法》，简称《新博彩法》。
明确立法，规范监管
1996年的《打击博彩法》和1998年的《博彩管理法》中，都未将博彩业正式独立立法。Mediatech Solutions公司亚太地区负责人Tom Moester曾表示，虽然柬埔寨已开始就博彩的合法化加以管制，但尚未建立一个稳固、一致和可靠的框架。柬埔寨国内的许多人都指出，赌博禁令的执行并不坚定，虽然根据法律明文规定，违反禁令可能引致罚款甚至入狱。但仍不能彻底整治博彩业猖狂的“害群之马”。
《新博彩法》日前由内阁会议审议通过，被正式确立为国家法规。新法将授权政府成立商业博彩委员会，由财经部长担任主席，成员来自各个相关部门，将执法公开透明化，加大监管力度。
此前，柬埔寨博彩业有两种类型，即赌场和体育博彩厅。而赌场的区域划分也尚未明确，界定模糊，许多非法赌场就以此“走后门”。而《新博彩法》中首次提出了商业博彩，将博彩业推出合法化经营。草案中将设定禁赌区和赌场区，并将商业博彩划分为限制区、鼓励性开发区和已先行开发区。
有禁有放，吸引投资
柬埔寨王国政府规定，金边市只允许一家赌场挂牌经营，即金界娱乐城，而在边境及其他各省允许开设赌场。
《新博彩法》根据柬埔寨特殊的人文环境、宗教区域或其他原因，如暹粒文化遗产的旅游城市将被禁止开设商业赌博。与此同时，也鼓励西港、贡布、戈公等沿海旅游开发区，以此来吸引游客，扩大对旅游业的投资建设。对于现有的边境赌场，如柬泰、柬越边境地区，也有条件性的开放。此外，博彩中介将可合法经营。
有的放矢的“福利性”政策，将吸引更多的外国投资者投资，同时以博彩业带动沿海城市、度假村旅游经济发展，利用赌场吸引客流，从而回馈度假村的旅游实体经济，使得当地居民也能充分享受到客流带来的经济效益。
增收赌税，提高执照门槛
在庞大的赌场数量背后，柬埔寨政府的税收却无法形成正比。《新博彩法》首次提出了“有以赌场收入为基础征收赌税；赌场考虑是否在综合度假村内将有不同税率；”，即根据不同的经营地，征收不同的税收。赌税的增收，也潜在的成为赌场开设的入围门槛，一些小型赌场面临租金、税收等压力，也将迎来新一波的冲击。
以往的博彩在柬埔寨属于特别许可行业，只要获取特种行业经营牌照，就能成为一家“新赌场”。根据《新博彩法》中规定，现在的商业博彩相关牌照必须在柬埔寨合法注册有法人主体公司才可申请。赌场的营业执照门槛高，也就意味着杂草丛生的赌场面临一场收割，非法赌场也将会被拒之门外。
无论是1996年的《打击博彩法》和1998年的《博彩管理法》，还是《新博彩法》中都明令禁止本国公民参与博彩行业，因此博彩业对于本地国民而言仍然是非法的。
菠菜崛起困难重重
目前对于在柬的外国菜农来说则是喜忧参半。尽管《新博彩法》在管理、经营等方面较以往更加规范化，条例中也有一些近似“诱人”的条件，加上赌场解禁令一出，菜农们都想跃跃欲试。但疫情及8.18禁赌令的双双重创，博彩业的兴起仍需要很长一段时间。去年柬埔寨王国洪森总理亲自签发的网络博彩“三连禁”，《新博彩法》暂未提及显示出对条令的修改，也就是说网络博彩仍然被严格禁止，网投公司复生的希望渺茫。
目前，尤其对于中国菜农来说，局势仍不乐观。境外从事博彩行业仍然被中国禁止。今年年年初，中国公安部加强对境外人员的工作和身份调查，并加大申请护照办理的条件审核，尤其是针对目的地前往东南亚国家的公民，需要提供必要证明，才可以办理出境护照。而一些身份可疑者在出入境时会被中国警方带走调查。从近期中国政府对出境人员的管控来看，柬埔寨仍然是中国警方打击赌博的重点国家。
因此，不管柬埔寨政府方面在政策上是否有所缓和，中国境内方面将持续打击多管齐下打击网络博彩，想要卷土重来的菜农们依旧困难重重。
